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中國碳交易元年開啟

趙申   文章類別:產業經濟

中國碳交易元年開啟
  2013年,深圳、上海、北京陸續啟動碳交易,標志著中國碳交易元年的開啟。然而,碳排放交易量如何分配是一大難題,業內人士指出,政府應待研究后才能確定碳交易責任主體的分配方式。
  北京市碳排放權交易于11月28日在北京環境交易所正式開市。繼今年6月18號深圳啟動碳交易和11月26號上海啟動碳交易之后,北京成為第三座啟動碳交易的城市。僅當天上午半天,北京碳交易總成交量就達4.08萬噸,成交額204.1萬元。
  早在兩年前,國家發改委辦公廳就下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》,批準北京、天津、上海、重慶4個直轄市,加上湖北武漢、廣東廣州、深圳等7個省市,開展碳排放權交易試點工作,碳交易試點路線圖的繪制工作隨之緊張展開。伴隨幾大城市碳交易的陸續開市,2013年,堪稱中國碳交易的元年。
  綠色金融催生碳交易
  公開資料顯示,碳交易的產生可追溯至《京都議定書》。由于對各國碳減排作出約束,同一減排單位在不同國家之間存在價差,由此衍生出碳排放權交易市場。根據《京都議定書》,交易共有三種機制,分別是第六條所確立的聯合履行(簡稱JI)、第十二條所確立的清潔發展機制(簡稱CDM)、第十七條確立的排放貿易(簡稱ET)。
  資金是節能減排的主動力之一。在剛落幕的2013年聯合國華沙氣候大會上,發達國家關于長期資金的承諾沒有得到支持,而發展中國家對于綠色發展的資金也沒有得到落實。
  如何調動更多的資金參與節能減排,成為發達國家和發展中國家共同面臨的金融難題。發展綠色金融,一方面可以應對能源和氣候變化的風險,降低環境風險以及由此導致的社會風險;另一方面可以培育新的經濟增長點、增加就業,促進經濟可持續發展。
  “在深圳、上海、北京等7個區域的碳交易是綠色金融的重要實現。碳市場為控排企業和減排項目提供了新的融資途徑。企業利用減排技術和工藝控排,可以減少配額,從而在碳交易市場獲得資金補償,非控排企業的資金項目可以產生自愿減排量,通過抵消機制獲得市場補償。”在與北京碳交易開市同步舉行的2013第四屆地壇論壇上,全國政協原副主席厲無畏認為,“綠色金融或形成中國低碳發展的一項重要的改革紅利。”
  摸著石頭過河
  碳交易,箭在弦上。然而,挑戰才剛剛開始。據了解,廣州、天津計劃在年內正式啟動碳交易。國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華認為,建立企業溫室氣體排放報告核查制度非常重要。無論是7個試點省市,還是非試點省份,全國主管溫室氣體排放的主管部門需了解各個排放主體的碳排放量到底是多少。
  碳排放交易量如何分配也是一大難題。“怎么分配,試點城市有一定的經驗,但是對全國來說,如何分配碳排放量還需要進一步研究。比如今后在確定碳排放總量之后,交易總量、排放總量怎么分配,是從各省市、各行業進行分配,還是企業直接進行分配,都需要認真研究。”孫翠華說,“我們要給責任主體分配配額,具體是分配給各省市,還是分配給企業,或是發揮分級管理的方式進行逐級分配,最終還待研究以后,我們才能確定分配方式。”
  據透露,我國正在加強國家層面碳排放控制頂層設計。孫翠華介紹,國務院正在制定關于加強應對氣候變化的決定,另外也編制了《國家應對氣候變化2013—2020年的規劃》配套的政策措施。
  根據深圳的經驗,碳交易市場開始運行后,將面臨如何解決企業涉及的財稅問題、境外機構參與的外匯管制問題等,這需要與有關部門協調,針對實施碳交易的實際需求量,研究出臺相關的政策措施,明確碳交易相關的財稅處理方法、外匯管理等方式,保證市場的正常運作。
  交易價格怎么定?
  作為稀缺資源,碳排放權有望成為繼資本、人才、土地之后的社會第四大生產要素,待碳交易開閘之后,市場價格的走向將成為各方關注的焦點。
  “自深圳碳市場開放以來,碳交易價格呈上升趨勢。深圳市碳交易累計成交量已接近12萬噸二氧化碳,累計成交金額達747萬元,最低成交價28元/噸,最高達130元/噸,超過了歐洲碳交易市場的價格。”孫翠華說。
  “這個價格已坐了幾趟過山車了。從開盤的28元/噸、30元/噸碳配額,到兩次價格高峰,現在的價格大概在80元/噸左右。在交易市場現有的價格區間內,交易較頻繁。”深圳碳排放權交易所總裁陳海鷗表示,“由于深圳為投資機構和個人投資者提供了參與碳交易的機會,目前深圳碳排放權交易所個人會員已超過300個,投資機構會員超過15家。”
  北京碳交易市場的價格似乎尚未成熟。作為北京第一筆碳交易的親歷者,京能集團安全與科技環保部主任梅東升介紹了以50元/噸的價格賣2萬噸配額碳排放量的定價過程。
  “我們做了這樣一個測算:在2008年奧運會之前,北京開展了大規模的節能減排工作,而且北京的第二產業并不多,所以北京的節能減排壓力較大,如果再提高節能減排標準,成本就相當高了。”梅東升說,“例如,我們使用的燃氣輪機已經是世界上最先進的燃氣輪機,如果再降低其能耗會非常困難,成本也會增加很多,以后每年還要減排,每個燃氣輪機廠的配額每年都要被削減一部分,我們也必須要完成這個削減量。經過測算,我們最后確定了50元/噸的價格。”
 



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